Informe de Gestión del Director Ejecutivo del INEC - Resumen

En junio 2017 asumí la Dirección General del Instituto Nacional de Estadística y Censos del Ecuador (INEC) por invitación del Presidente Lenín Moreno, hoy me despido con la misma emoción (e incertidumbre) de cuando llegué en marzo de 2007. A mi salida, como manda la buena educación y la responsabilidad hacia lo público, quiero compartir parte del trabajo que, en estos 8 meses, ejecute junto a un espectacular equipo de profesionales a los que es importante reconocer. Gracias compañeros Roberto, Magaly, Lore, Erika, Markus, Alex, David, Caty, María José, Andrés A., Christian, Darío, César, Lorena M., Isa, Brenda, Jorge, Andrés L., Andrés T., Jess, Omar, Oswaldo, Diana, Boris, Carla, Belén, Marco, Paulina, Estefi, José Pinto y Emilia (ojo, no se dejen confundir por su juventud, son el país de los próximos años). Dejo constancia de mi cariño y profundo respeto hacia todos los funcionarios y colaboradores del INEC.

Información de contexto

El INEC es una entidad de derecho público dotada de personería jurídica, patrimonio propio y autonomía técnica, administrativa y financiera, adscrita a la Secretaria Nacional de Planificación (SENPLADES). Tiene por roles coordinar, normar y evaluar la producción estadística propia y del Sistema Estadístico Nacional (SEN); planifica y ejecuta operaciones estadísticas y genera estudios especializados.

Para cumplir con la misión institucional su cadena de valor está compuesta por 3 gestiones:

Gestión de Planificación, Normativas y Calidad Estadística, encargada de coordinar, regular y evaluar la producción estadística del SEN a través de la planificación estadística, la implementación de un marco de aseguramiento de la calidad y el diseño de normas y estándares.

Gestión Técnica de Producción Estadística, encargada de la ejecución de las operaciones estadísticas contenidas en el Programa Nacional de Estadística a responsabilidad del INEC: censos, encuestas, operaciones de síntesis y registros administrativos útiles.

Gestión de Innovación en Métricas y Análisis de Información, cuya función es coordinar y gestionar la innovación en metodologías, métricas y en análisis de la información estadística del SEN mediante la ejecución de estudios científicos especializados.

Principales logros de la gestión

Como Coordinador y Rector del Sistema Estadístico Nacional (SEN)

Elaboramos el Programa Nacional de Estadística 2017-2021, principal instrumento de planificación estadística, recoge las necesidades de información del Plan Nacional de Desarrollo Toda una Vida (PND) y garantiza su producción oportuna. Trabajamos en 10 mesas técnicas donde se identificaron 119 operaciones estadísticas y 60 registros administrativos útiles que servirán para monitorear 216 indicadores del PND.

Procesamos el Plan de Desarrollo Estadístico para el Reporte de los ODS - Tomo II, documento que articula de forma ordenada el cierre de brechas de información necesaria para el seguimiento de la Agenda 2030, define las fuentes de información a priorizar y plantea estrategias a corto y mediano plazo para fortalecer el SEN con ese objetivo.

Publicamos el Calendario Estadístico 2018, herramienta de planificación estadística y buena práctica internacional. Su aplicación estricta proporcionará control y seguimiento oportuno a 96 operaciones estadísticas que en conjunto alcanzarán más de 540 publicaciones durante el 2018. El seguimiento ciudadano del calendario generará cultura estadística y aportará con transparencia al SEN.

En el último año hemos brindado 12 Asistencias Técnicas a instituciones públicas (elaboración de cuestionarios, diseño de muestras, cálculo de indicadores, etc.), emitimos Normas, Reglamentos y Políticas internas (registro de defunciones, Calendario Estadístico, difusión de productos estadísticos). Además, entraron en proceso de Certificación 9 operaciones estadísticas y 5 fueron certificadas (Índice de Precios al Consumidor, Índice de Precios al Productor, Encuesta de Condiciones de Vida, Encuesta de Comercio y Encuesta de Manufactura y Minería).

Como Productor de Información Estadística

Los Censos de Población y Vivienda (Censos 2020) se encuentran en ejecución con criterios de inclusión, innovación, eficiencia y utilidad. Se lo hará en 7 Fases especificas (planificación, diseño, construcción, actualización cartográfica y Pre Censo, empadronamiento, procesamiento y análisis de resultados) más 2 transversales (comunicación - difusión y, aseguramiento de la calidad).

Hemos ejecutado y difundido oportunamente 29 operaciones estadísticas: 14 económicas, 9 socio demográficas y 6 ambientales; y, liberamos todos los módulos históricos de la ENEMDU para el periodo 2007-2017, conforme a la política de datos abiertos de la institución.

Dejamos un Sistema Integrado de Encuestas de Hogares (SIEH) fortalecido, con ese fin se han desarrollado: i) un nuevo método de construcción de unidades primarias de muestreo (conglomerados), ii) estructurado un conjunto de módulos fijos para integrar las encuestas a hogares; y, iii) se ha realizado la actualización cartográfica de 1320 sectores del marco de muestreo.

Planteamos una nueva encuesta a hogares (multipropósito) asociada a las demandas de información del PND, lo que permite alivianar la carga al informante de la encuesta de empleo y garantizar su calidad. A la par se estamos diseñado una encuesta exclusiva de empleo donde se incluirán temáticas específicas del fenómeno.

Incrementamos la cobertura de los registros administrativos que alimentan al Directorio de Empresas y al Laboratorio de Dinámica laboral, desarrollamos mejoras metodológicas a la Encuesta Estructural Empresarial para guardar compatibilidad con los registros del SRI y disminuir la carga al informante (tiempo de respuesta). Concluimos el diseño de la primera encuesta de demanda laboral, enmarcada dentro del proyecto de Demanda laboral con el Banco Mundial y la SENESCYT.

Iniciamos el fortalecimiento de las estadísticas ambientales y agropecuarias en conjunto con la FAO. Trabajamos desde el último trimestre de 2017 en el proyecto Encuestas Agrícolas Integradas (AGRISurvey) que contempla un programa de módulos rotativos plurianuales a incluirse en los próximos 10 años (dimensiones técnicas, económicas, medioambientales y sociales) y así cubrir brechas de información debido a la falta del censo agropecuario. Los próximos pasos incluyen la prueba piloto del módulo de economía, el desarrollo del aplicativo para levantamiento con dispositivos electrónicos y talleres con usuarios para recoger demandas de información.

Construimos metodologías y procedimientos para aprovechar registros administrativos de población, vivienda, empresas y actividades. Avanzamos en la implementación del proceso de evaluación de calidad de los registros identificados para el Censo de Población por Registros Administrativos, creamos un entorno de procesamiento centralizado utilizando herramientas Big Data que optimizan y mejoran la velocidad de procesamiento de bases de datos de gran volumen, está listo y en funcionamiento el aplicativo REVIT defunciones el cual fue desarrollado por el INEC y transferido al Registro Civil, con la cooperación Coreana KOSTAT concluimos el desarrollo de metodologías para la construcción y administración de marcos de muestreo a partir de registros administrativos.

Como instituto de investigación (Código Ingenios)

Establecimos 4 líneas de investigación para los próximos 4 años: i) Economía y trabajo, ii) Población y condiciones de vida, iii) Ambiente y sostenibilidad, e iv) Innovación en Metodologías Estadísticas y para el 2018 marcamos 13 áreas de investigación contenidas en una Agenda de Investigación que contiene 38 investigaciones y un plan concreto para ejecutarlas.

En 2017 publicamos: Revista ANALITIKA, (volúmenes 13 y 14), Cuadernos de Trabajo-temáticos (“Medición de los ODS agua segura, saneamiento básico y prácticas de higiene en Ecuador 2001-2016: grupos vulnerables y el territorio”; “Análisis de pobreza de tiempo con un enfoque de género: Caso del Ecuador, 2012”; “Heterogeneidad en los puestos de trabajo y la reducción de la desigualdad salarial en Ecuador”, entre otros), Estudios temáticos, Informes coyunturales (“Panorama Laboral y Empresarial 2017”; Informe semestral de pobreza y desigualdad ENEMDU y cuatro informes trimestrales de mercado laboral), el volumen 3 de la Revista de Estadística y Metodologías (REM) y un Libro metodológico que incluye la “Desestacionalización del empleo asalariado registrado en la seguridad social: 2009-2016”, Dejamos listas para su publicación “Atlas de Género” (compromiso personal con las cifras para la equidad) y del libro “la vuelta al Ecuador en 100 infografías” (compromiso personal con la difusión estadística y el acceso universal a la información) 

Proyectos estratégicos en ejecución

Trabajamos para elaborar una Nueva Ley Estadística con el objeto de dotar al INEC y al SEN de herramientas para responder a los nuevos requerimientos de la producción de estadística oficial, iniciamos la consolidación de una propuesta conceptual sobre: coordinación del SEN, rol del INEC, secreto estadístico, nuevas fuentes para la producción, calidad estadística, relación de la información geográfica y estadística, investigación y análisis y, cultura estadística.

Avanzamos en la Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico (ENDE), donde se plasmarán las acciones que a corto y mediano plazo deberán realizar los actores del SEN para solventar las futuras demandas de información (brechas, vacíos, discrepancias). En su primera fase de diseño, se han realizado ejercicios consultivos que involucraron a tomadores de decisión, academia y sociedad civil. El proyecto cuenta con el acompañamiento técnico de PARIS 21.

Construimos el primer Plan de Desarrollo Estadístico Temático con el que contará el SEN, tiene como objetivo consolidar un sistema de estadísticas laborales, integrado e integral. Ha concluido la fase de diseño, y en las próximas semanas se iniciará la socialización e implementación. El proyecto ha consultado a varias agencias de Naciones Unidas (OIT, Banco Mundial, CEPAL), a tomadores de decisión, academia y sociedad civil.

Elaboramos 5 Planes de Desarrollo Estadístico Territorial en compañía de 5 GAD (Quito, Ambato, Ibarra, Portoviejo y Manabí). En la primera fase (diseño) hemos realizado 5 talleres de sensibilización y capacitación, allí se han identificado 102 registros administrativos y 8 operaciones estadísticas de base. El proyecto cuenta con el apoyo técnico y financiero de la Oficina Regional de Naciones Unidas.

Elaboramos la propuesta de diseño de una encuesta exclusiva de empleo y trabajo. A partir del 2018 el país contará con una encuesta de empleo que garantiza la comparabilidad de las series de los indicadores puntuales (tradicionales) e incluye nuevos indicadores (estimadores acumulados), iniciativa que cuenta con el acompañamiento técnico de CEPAL y el Banco Mundial.

Dejamos listo un nuevo levantamiento de la Encuesta de Violencia de Género Contra las Mujeres, con el liderazgo del INEC hemos avanzado en el diseño de indicadores con los principales usuarios (Ministerio de Justicia, Consejo de Igualdad de Género, Ministerio de Inclusión Social, Ministerio del Interior, SENPLADES, ECU 911, Ministerio de Salud Pública, UNICEF, UNFPA, etc.).  Al momento se realiza una prueba piloto con el objetivo de ajustar los procedimientos e instrumentos de indagación a utilizar. Recibimos la asistencia técnica de EUROSOCIAL y el apoyo de ONU Mujeres.

Nos propusimos generar información estadística sobre transparencia y corrupción, requerida por el objetivo 8 del PND 17-21 y por el ODS 16, para ello la Comisión Especial Estadística de Corrupción y Transparencia trabaja en i) una batería de indicadores sobre la corrupción (percepción, experiencia y denuncias de corrupción); y, ii) el fortalecimiento conceptual y operativo del Índice de Transparencia Pública. Hasta marzo el país contará con una propuesta de indicadores y operativos estadísticos para la obtención de los datos. Esta propuesta cuenta con asistencia técnica de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC).

Creemos en el mejoramiento continuo de la producción estadística, por ello iniciamos la tarea para contar en este 2018 con: i) la homologación de las actividades principales del modelo de producción estadística para todas las operaciones estadísticas, ii) la implementación de las recomendaciones derivadas del proceso de certificación de la calidad estadística; y, iii) set de indicadores para el monitoreo de las operaciones estadísticas y la gestión de calidad.

Cooperación internacional: Participación, Asistencias Técnicas y Financieras

Durante el año 2017 con el INEC proporcionamos 2 asistencias técnicas (cooperación SUR – SUR) al INE Bolivia (para su primera encuesta de violencia de género y para implementar el estándar SDMX), al INE Guatemala (Uso de escáneres y el modelo que Guatemala podría adoptar para su Censo de Población y Vivienda), al INEC Costa Rica (Sistema Integrado de Encuestas de Hogares), al INEI Perú (Observador Internacional de los Censos Nacionales 2017) además participamos en el Taller Regional para la Elaboración del Informe de Desarrollo Humano de Naciones Unidas. También recibimos 11 asistencias técnicas internacionales, de las cuales 3 correspondieron a oficinas de estadísticas de otros países (México, Perú y Corea).

Quito, 19 de febrero de 2018

*La redacción está hecha en plural pues el trabajo y sus resultados les corresponden a mi equipo en el INEC, los errores (de haberlos) han sido exclusivamente míos.